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交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華解讀網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理辦法

信息來源：m.h4324.cn | 發(fā)布時(shí)間：2019年09月11日

9月6日，交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》，（簡稱《辦法》）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營（簡稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)），培育現(xiàn)代物流市場新業(yè)態(tài)，加快突進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。為了更好的理解和貫徹執(zhí)行《辦法》，9月10日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華對(duì)制定《辦法》的意義、前期無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的總結(jié)、如何準(zhǔn)確把握《辦法》的內(nèi)容以及貫徹落實(shí)《辦法》的要求進(jìn)行了權(quán)威的解讀。以下為徐亞華司長的解讀全文。
充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)對(duì)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
(一)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的新舉措。
今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是互聯(lián)網(wǎng)與貨運(yùn)物流行業(yè)深度融合的典型代表，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚大量物流信息，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算分析實(shí)現(xiàn)要素資源精準(zhǔn)配置、科學(xué)組織、合理調(diào)度，對(duì)優(yōu)化市場發(fā)展格局、充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、帶動(dòng)行業(yè)集約化發(fā)展具有重要作用。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融通的重要舉措，對(duì)于加速提升物流發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢、新增長點(diǎn)具有重要意義。
(二)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)物流降本增效的新辦法。
促進(jìn)物流降本增效是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，近年來，我國物流成本與GDP的比率逐年下降，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國貨運(yùn)車輛平均實(shí)載率比歐美發(fā)達(dá)國家要低三分之一，車輛日均有效行駛里程僅為發(fā)達(dá)國家的二分之一，由于缺乏集約化組織，難以充分發(fā)揮運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益，物流成本居高不下。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者通過信息網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分散運(yùn)輸資源的集約整合、精準(zhǔn)配置，解決了目前貨運(yùn)物流行業(yè)普遍存在的運(yùn)力空駛、長時(shí)間等貨等突出問題，有效減少了交易鏈條、降低交易成本，是交通運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)物流降本增效的新抓手、新辦法。
(三)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
長期以來，我國公路貨運(yùn)市場主體呈現(xiàn)“多、小、散”特征，行業(yè)缺乏市場集中度高、整合能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。由于運(yùn)輸組織高度分散，市場主體間信息不對(duì)稱，運(yùn)輸要素缺乏有效整合，行業(yè)運(yùn)輸組織效率低下。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息互聯(lián)互通的特點(diǎn)，將分散的運(yùn)力資源聚集在一起，通過發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“零而不亂、散而有序”，帶動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向供應(yīng)鏈現(xiàn)代物流綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。
充分肯定無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作取得的積極成效
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)部署，2016年交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，在全國選擇了229家“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)企業(yè)，圍繞健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新模式等方面，組織開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展以來，依托互聯(lián)網(wǎng)的物流平臺(tái)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，為培育壯大交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能打下了重要基礎(chǔ)。從運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，試點(diǎn)工作取得顯著成效。
一是資源整合能力逐步顯現(xiàn)。截至今年上半年，229家試點(diǎn)企業(yè)共整合營運(yùn)貨車183萬輛，約占全國營運(yùn)載貨汽車擁有量的13%，同比增長8.5%;完成貨運(yùn)量、交易額增速均超過120%，試點(diǎn)企業(yè)無車承運(yùn)業(yè)務(wù)快速拓展。
二是物流降本增效成果初顯。從對(duì)典型試點(diǎn)企業(yè)調(diào)查分析來看，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式提高車輛利用效率約50%，平均等貨時(shí)間由2—3天縮短至8—10小時(shí)，司機(jī)月收入增加30%—40%，較傳統(tǒng)貨運(yùn)降低交易成本6%-8%。
三是物流市場格局進(jìn)一步優(yōu)化。試點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，上半年試點(diǎn)企業(yè)平均整合運(yùn)力近8000輛，完成交易額445億元，排名前20位的企業(yè)整合運(yùn)力和完成交易量分別占總量的73%、61%，市場集中度不斷提高，道路貨運(yùn)行業(yè)逐步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
四是行業(yè)安全規(guī)范發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)通過嚴(yán)格資質(zhì)審查、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)過程管控、在線誠信考核等市場化手段，有效規(guī)范平臺(tái)上中小道路貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶的經(jīng)營行為，凈化貨運(yùn)物流市場經(jīng)營環(huán)境，推動(dòng)貨運(yùn)物流業(yè)安全規(guī)范發(fā)展。
通過試點(diǎn)，我們認(rèn)識(shí)到管理制度不健全、不完善已成為影響新業(yè)態(tài)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，部在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《辦法》，為“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的制度環(huán)境，推動(dòng)其規(guī)范健康發(fā)展。
準(zhǔn)確把握《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》以《電子商務(wù)法》《道路運(yùn)輸條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能為目標(biāo)，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、問題導(dǎo)向、依法行政的原則，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營管理的制度體系。同時(shí)，注重創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)量身定制了監(jiān)管模式，為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
(一)關(guān)于法律定位?！掇k法》將試點(diǎn)期間的“無車承運(yùn)人”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者”，其概念包含三要素：一要以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體整合配置資源;二要以承運(yùn)人身份承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任;三要以運(yùn)輸合同的方式委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸任務(wù)?！掇k法》明確，僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)范疇。
(二)關(guān)于行為要求?！掇k法》基于市場公平、運(yùn)輸安全、服務(wù)品質(zhì)等方面的考慮，明確了對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的經(jīng)營要求。在經(jīng)營范圍方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者在許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營，嚴(yán)格按照實(shí)際承運(yùn)人核定的經(jīng)營范圍委托運(yùn)輸，不得運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸?shù)呢浳?。在安全管理方面，一是要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者對(duì)實(shí)際承運(yùn)車輛和駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，確保實(shí)際承運(yùn)人資質(zhì)合法有效，車輛、駕駛員線上線下一致;二是要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從事零擔(dān)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，要對(duì)托運(yùn)人身份進(jìn)行查驗(yàn)登記，并督促實(shí)際承運(yùn)人實(shí)行安全查驗(yàn)制度;三是要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營行為要符合相關(guān)規(guī)范的要求，不得指示或強(qiáng)令實(shí)際承運(yùn)人超載超限運(yùn)輸。在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息，不得相互委托運(yùn)輸服務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸交易全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理;采取承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等措施，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者按照《電子商務(wù)法》《稅收征收管理法》的要求，做好信息記錄和保存;遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格數(shù)據(jù)保密管理。在稅收征管方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得虛開虛抵增值稅發(fā)票，依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)。
(三)關(guān)于監(jiān)督檢查?！掇k法》明確了各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)輸安全、權(quán)益保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)工作的管理職責(zé)，以及稅務(wù)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的稅收征管工作職責(zé)。縣級(jí)以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)、同級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)分別按照《道路運(yùn)輸條例》《稅收征收管理法》等既有法律法規(guī)規(guī)章的要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式。交通運(yùn)輸部將利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者運(yùn)輸行為的監(jiān)測監(jiān)管，部將在無車承運(yùn)人試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)，通過電子運(yùn)單相關(guān)信息的核查校驗(yàn)，對(duì)全國網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測分析和綜合評(píng)估，探索基于監(jiān)測結(jié)果的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行差異化管理。
(五)實(shí)施聯(lián)合懲戒?！掇k法》將聯(lián)合懲戒作為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)管的重要手段之一，委托不具備資質(zhì)的實(shí)際承運(yùn)人從事運(yùn)輸、承運(yùn)國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩⒅甘箯?qiáng)令實(shí)際承運(yùn)人超限超載運(yùn)輸貨物等行為，將納入道路貨物運(yùn)輸失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》著力促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好《辦法》的落地實(shí)施。各地交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)對(duì)推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，聯(lián)合同級(jí)稅務(wù)部門健全完善相關(guān)配套政策，并加強(qiáng)配套政策宣貫解讀;按照《辦法》要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營條件嚴(yán)格把關(guān)，防止一哄而上，統(tǒng)籌利用資質(zhì)審核管理、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，加大對(duì)企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營行為的查處力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場秩序。
(二)加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)稅收配套政策。各地交通運(yùn)輸主管部門要積極配合地方稅務(wù)部門，推進(jìn)相關(guān)涉及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的稅收政策落地實(shí)施;利用省級(jí)監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全交通運(yùn)輸、稅務(wù)部門的信息共享機(jī)制，配合稅務(wù)部門做好監(jiān)管，杜絕網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)虛開虛抵增值稅發(fā)票行為，有效防控稅收風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加快省級(jí)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息化監(jiān)管。各省份交通運(yùn)輸主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快建設(shè)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)與相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。
(四)做好試點(diǎn)過渡，確保行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。2020年1月1日起，《辦法》正式實(shí)施，部無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證有效期可延續(xù)至2019年12月31日。試點(diǎn)企業(yè)要按照《辦法》要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備。各地交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格按照《辦法》及相關(guān)配套政策的要求，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

《辦法》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展決策部署的重要舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”的迫切要求，更為加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、培育壯大交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。交通運(yùn)輸行業(yè)要以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，推動(dòng)解決道路貨運(yùn)行業(yè)多年來積累的深層次問題和矛盾，解決貨運(yùn)經(jīng)營者在配貨理貨方面的操心事、運(yùn)費(fèi)結(jié)算方面的煩心事、稅收保險(xiǎn)方面的揪心事，著力提高貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)營組織效率、提高貨車司機(jī)的收入水平、減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，讓廣大貨車司機(jī)真切感受到道路貨運(yùn)經(jīng)營仍然有奔頭，讓更多貨運(yùn)企業(yè)嘗到“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流帶來的甜頭，維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

■重慶市物流與供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)副會(huì)長單位

■重慶市江北物流商會(huì)常務(wù)副會(huì)長單位

■重慶市渝北區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長單位

■重慶市渝北區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)物流專委會(huì)主任會(huì)長單位

■重慶一帶一路經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心理事會(huì)成員單位

■一帶一路門戶網(wǎng)理事會(huì)成員單位

■推進(jìn)共建“一帶一路”國際物流企業(yè)（基地）

■重慶市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地

■中國物流聯(lián)合會(huì)貨運(yùn)分會(huì)評(píng)為全國星級(jí)車隊(duì)

■重慶市道路運(yùn)輸管理局評(píng)為安全服務(wù)質(zhì)量考核“AAA”企業(yè)

■重慶市渝北區(qū)道路運(yùn)管處評(píng)為道路運(yùn)輸行業(yè)“先進(jìn)單位”

■重慶市渝北區(qū)總工會(huì)授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”企業(yè)